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河南大學招標采購管理實施辦法

錄入日期:2015年01月07日     已訪問:

校發〔2014〕280號

 

河 南 大 學

關于印發《河南大學招標采購管理實施辦法》的通知

 

全校各單位:

     《河南大學招標采購管理實施辦法》已經學校研究通過,現予印發,請認真貫徹執行。

二〇一四年十二月十七日

河南大學招標采購管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范學校各類招標采購活動,推進內控制度建設,進一步加強對我校招標采購工作的管理,提高資金使用效益,維護學校的利益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《河南省政府采購管理暫行辦法》、《河南省建設工程施工招標投標實施辦法》等有關規定,結合我校實際,特制定本辦法。

第二條 凡我校進行的招標采購活動,適用本辦法。

第三條 我校各單位使用財政性資金、捐贈資金、貸款等各類資金進行基建或修繕工程、貨物和服務采購活動,經費達到限額標準的,均應納入招標采購管理。

第四條 校內任何單位和個人不得將依本辦法必須進行招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標管理。

第五條 各單位應加強采購工作的計劃性,定期集中、匯總采購計劃,盡可能壓縮采購批次,降低采購成本,保證各項招標采購工作按規定進行。

第六條 預算金額達到50萬元及以上的建設工程項目、貨物和服務采購項目,為本辦法規定的重大項目,50萬元以下的項目為一般項目。

第七條 招標采購活動應遵循公開、公平、公正和誠實、守信的原則。招標采購活動及其當事人應當接受依照相關規定實施的監督和檢查。

第二章 組織機構與職責

第八條 學校成立招標采購工作領導小組(以下簡稱招標領導組),負責研究決定招標采購工作的重大事項。組長由常務副校長擔任,主管監察、設備、基建、后勤、國資工作的校領導擔任副組長,監察處、實驗室與設備管理處、審計處、財務處、國有資產管理辦公室(以下簡稱國資辦)、總務處、基建處、圖書館、信息化管理辦公室等相關單位的主要負責人為成員,對全校招標采購工作實行統一領導。其主要工作職責是:

(一)對學校各類招標采購工作進行統一領導、組織和協調;

(二)審議學校招標采購工作規章制度;

(三)指導和督察招標采購管理辦公室、招標監督部門、項目歸口管理部門和使用單位正確履行工作職責;

(四)否決違反招標規定的定標結果;

(五)審議對違反招投標、政府采購等相關規定的單位和責任人的處理意見。

第九條 招標領導組下設招標采購管理辦公室(以下簡稱招標辦),辦公室設在國資辦,具體組織、協調學校各類招標采購活動。招標辦主任由國資辦主任擔任。招標辦主要工作職責是:

(一)負責學校招標采購服務平臺建設和管理工作;

(二)負責擬定校內招標采購工作規章制度,報學校招標領導組審議;

(三)負責建設、管理、維護評標專家庫、評標組長庫、業主代表庫、商家庫;

(四)接受招標采購登記,編制招標文件,辦理委托招標項目手續;

(五)負責發布學校招標信息,接受投標報名,發售招標文件,收取投標保證金;

(六)負責組織一般項目的資格預審,根據需要會同項目歸口管理部門和招標監督部門對重大招標項目進行資格預審;

(七)負責組織開標、評標、定標等有關工作;

(八)受理和答復商家的疑問或質疑,參與投訴的調查;

(九)負責招投標文件等相關資料的保存、歸檔;

(十)完成學校招標領導組授權的其他事項。

第十條 招標領導組下設招標采購工作監督小組(以下簡稱招標監督組)。監察處、審計處、財務處等部門為監督組成員單位,監察處為監督組長單位。招標監督組主要職責是:

(一)向學校招標領導組匯報監督工作中的重大事項,完成招標領導組交辦的相關工作;

(二)負責監督招標采購的范圍、方式和程序的執行情況;

(三)安排專人對招標采購事項進行全過程監督;

(四)監督檢查有關部門在招標采購工作中履職和評標紀律執行情況;

(五)根據需要,參與對中標候選人的考察;

(六)監察處負責組織、協調學校招標監督工作,負責簽訂保密協議或承諾,確保招標預算(控制)價和評標工作在嚴格保密的情況下進行;參與重大項目的資格預審,監督評標人員及談判商家的抽取,受理與招標采購工作有關的投訴和舉報等;

(七)審計處負責審核基建、修繕項目招標形式是否符合規定,標段劃分是否合理,評標標準是否公正,是否符合國家規定及規范要求,評標專家是否按照評標辦法評標,負責審核基建、修繕項目工程量清單和招標控制價;

(八)財務處審核招標項目是否有明確的資金來源,審查用戶單位經費支出項目是否通過招標或集中采購等。

第十一條 歸口管理部門業務分工和職責

一、業務分工

根據招標采購工作需要和項目性質,將招標采購項目劃分為五個主要業務歸口管理部門(以下簡稱歸口部門),具體負責招標采購工作的技術性等事項。五個歸口部門分別是實驗室與設備管理處、總務處、基建處、圖書館、信息化管理辦公室。其主要分工如下:

(一)實驗室與設備管理處主要負責教學、科研、行政辦公和醫療方面各類儀器設備(含多媒體設備),教學、科研各類物資采購。

(二)總務處主要負責建筑物維修、環境裝修改造、水電基礎設施建設維護,校園綠化、保潔、物業管理服務,行政辦公各類家具、物資、后勤產業資產。

(三)基建處主要負責基建項目的環境評價、可行性論證等,基建項目的勘探、設計、監理機構的遴選,基建項目的土建、設備安裝和裝修工程等。

(四)圖書館主要負責圖書期刊、數字化電子資源等。

(五)信息化管理辦公室主要負責網絡信息平臺建設及維護。

以上未涉及到的分工內容,仍維持原辦法不變。

二、職責

各歸口部門主要負責人為本部門招標采購工作的責任人。歸口部門主要職責是:

(一)負責采購項目的立項、論證、審批等前期組織和準備工作;

(二)負責組織提交招標采購計劃、申請,以及招標需要的各種技術資料和使用要求;

(三)負責組織招標技術答疑;

(四)會同監督部門和招標辦,對省財政廳批復的10萬元以下政府采購項目進行招標和采購;

(五)參與開標、評標、談判、詢價等工作過程;

(六)參與評標專家庫、業主代表庫、商家庫建設;

(七)參與對投標人的資質審查和考察;

(八)負責與中標人合同洽談,辦理合同審核、簽署等相關手續;

(九)負責協調和督促中標合同的正常履行。

第十二條 用戶單位(包括課題組、項目組)的主要職責是:

(一)指定一名分管行政或設備工作的主管領導為本單位招標采購工作負責人;

(二)負責本單位招標采購項目立項考察、詢價、申報和授權論證等前期工作;

(三)根據招標項目的特征,擬定招標文件的技術要求和使用要求,并報項目歸口部門確認;

(四)向學校評標專家庫推薦合格的備選人員。

第十三條 為保證招標工作順利進行,以項目歸口部門、監察處、審計處、國資辦、用戶單位組成項目招標工作組,具體負責該項目招標工作。重大項目由項目歸口部門的主管校領導任組長,項目歸口部門的主要負責人和國資辦(招標辦)主任任副組長。一般項目由項目歸口部門的主要負責人任組長,國資辦(招標辦)主任任副組長。項目招標工作組的主要職責是:

(一)抽派人員協助招標辦組織項目招標活動;

(二)限額招標時,監察處事先與參與部門簽訂保密協議,歸口部門編制或委托編制招標預算(控制)價,100萬元及以上特別重大的基建或修繕工程,采取“雙委托”的形式,確定招標控制價;

(三)審定招標文件;

(四)對潛在投標人進行資格預審,確定投標人名單;

(五)組織招標預備會;

(六)根據需要組織對中標候選人進行考察;

(七)協商解決招標過程中遇到的重大問題;

(八)確定中標候選人或中標人。

第十四條 學校根據招標采購工作項目的需要,依法組建項目評標小組。評標小組在監察處監督下,由招標辦負責從評標專家庫、評標組長庫、業主代表庫中抽取相關成員組成,成員人數為5人及以上單數,其中技術、經濟等方向的專家不少于成員總數的三分之二。評標小組成員的產生辦法:通常情況下,招標項目采取隨機抽取方式;特殊情況下,招標項目可以采取直接確定方式。

評標小組的主要職責是:

(一)審查投標文件是否符合招標文件要求,并做出評判;

(二)在評標會上要求投標人對投標文件有關事項做出相應的解釋或者答疑;

(三)按招標文件規定的評標方法和評標標準進行評標,對評審意見承擔個人責任;

(四)出具評標報告。

第十五條 委托招標、學校招標采購項目均應嚴格實行預算管理。招標采購各環節及開標會議等相關方面的收支由學校統一核算、統一管理,相關費用納入學校預算,由學校統籌安排。

第三章 招標采購范圍

第十六條 凡預算金額達到1萬元及以上限額的貨物和服務采購,5萬元及以上限額的基建與修繕工程項目,必須按校內規定程序申報,經河南省政府財政廳審批后,根據審批意見組織招標采購活動。

本辦法所稱貨物指各種形態和種類的物品。

本辦法所稱基建或修繕工程指基建工程、維修與裝飾工程等。

本辦法所稱服務指除貨物和基建或修繕以外的其他采購對象。

具體招標采購項目范圍依據河南省財政廳年度政府采購目錄為準。

第四章 招標采購方式

第十七條 依據政府采購和建設工程施工招投標的有關規定,結合我校實際情況,招標采購分為委托招標和學校招標采購兩種形式。

委托招標是指按照河南省政府采購和建設工程施工招標投標的有關規定,通過招標代理機構對基建或修繕工程、貨物和服務采購項目進行公開招標、邀請招標等方式。

學校招標采購,是指采購項目、建設工程項目金額較小或項目特殊,經河南省財政廳批準或非財政性資金的項目由我校自行組織和實施的招標采購活動。

第十八條 學校組織招標采購活動,采取校內公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價、協議供貨及定點采購等方式。

第十九條 凡達到上級規定5萬元及以上招標限額標準的項目,其招標方式一般按以下原則確定:

(一)通常情況下,采用公開招標方式;

(二)符合下列情形之一的,可采用邀請招標方式:

1.具有特殊性、只能從有限范圍選取供應商或施工單位處采購的;

2.采用公開招標的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

(三)采用以上兩種方式,公告征集或發出邀請后投標人少于三家的,重大項目經請示主管招標工作的校領導同意,一般項目經招標辦審核同意,建設工程或修繕項目可采取競爭性談判的方式選取施工單位,貨物和服務采購可選用競爭性談判、單一來源采購和詢價三種方式組織采購。

(四)河南省財政廳審批為競爭性談判、單一來源采購或詢價方式的,按審批意見執行。

第二十條 凡涉及國家安全、國家秘密和不可抗力因素等特殊情況不適宜進行招標的項目,按照國家有關規定報經河南省財政廳,以及學校招標領導組批準后可以不進行招標。

第二十一條 為簡化招標采購程序,對時間緊、專業性強、技術要求特殊、采購頻率較高,單項或批量預算金額小于10萬元的采購項目,在市場價格相對穩定的情況下,由項目歸口部門或用戶單位提出申請,經河南省財政廳審批同意后,可由招標辦或歸口部門組織,招標監督組派人參與,通過詢價或跟單采購等方式確定成交商家,但持續供貨時間不超過12個月。

第二十二條 對捐贈或部分捐贈的項目,捐贈人有特殊要求的,按學校與捐贈人簽訂的協議辦理。

第二十三條 對使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目,貸款方或資金提供方對招標的具體條件和操作程序有不同規定的,可以適用其規定,但不得違背國家和學校的根本利益。

第五章 招標采購程序

第二十四條 凡納入招標采購管理的項目,歸口部門在進行項目立項、論證、落實項目經費后,填寫《河南省省級政府采購申請表》,由招標辦報河南省財政廳辦理審批手續。

第二十五條 招標辦根據河南省財政廳的審批意見,啟動委托招標或學校招標采購程序。

第二十六條 委托招標程序:

(一)招標辦按規定委托招標代理機構代理招標;

(二)歸口部門組織提供各種技術資料和使用要求;

(三)項目招標工作組召開預備會,審定招標文件;

(四)對投標單位進行資質預審,必要時對其實地考察;

(五)歸口部門根據需要組織招標答疑和踏勘現場;

(六)招標辦協調學校相關部門適時公布招標預算(控制)價;

(七)招標辦組織監督人員以及通過隨機抽取的業主代表,參加開標、評標;

(八)在校園網公示評標結果。

第二十七條 學校組織公開招標、邀請招標,按照以下程序進行:

(一)歸口部門組織提供各種技術資料和使用要求;

(二)招標辦參照示范文本,組織編制招標文件;

(三)項目招標工作組召開預備會,審定招標文件;

(四)招標辦在校園網發布招標公告,公告期不少于5個工作日;邀請招標項目,在監察處監督下,從通過有限數量制資格預審方式遴選的商家中,或者從學校商家庫中隨機抽取三家以上商家,招標辦向其發出邀請;

(五)招標辦對投標商家資格進行預審,接受投標報名,組織發標;

(六)歸口部門組織招標答疑和勘踏現場;

(七)招標辦接受投標商家在規定時間內送達的投標文件,組織開標、評標會議;

(八)評標工作由評標小組負責;

(九)評標小組簽署并提交評標報告,推薦中標候選人;

(十)必要時對中標候選人進行考察;

(十一)招標辦審定評標結果,特殊項目或特別重大項目,由學校招標領導組審定;

(十二)在校園網公示3個工作日,公示無異議,發出中標通知書,并將中標結果通知所有未中標的投標商家。

第二十八條 學校組織競爭性談判按照以下程序進行:

(一)招標辦或歸口部門協調成立談判小組。談判小組由組長、專家共3人以上單數組成。

(二)制定談判文件。歸口部門組織提供各種技術資料和使用要求,招標辦組織編制談判文件,談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的主要條款以及評定成交的標準等事項。

(三)確定參加談判的商家名單。參照公開招標程序,確定不少于三個商家參加談判。

(四)談判。談判小組所有成員集中與每個商家分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得向其他商家透露與談判有關的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當通知所有參加談判的商家,并作好記錄。

(五)推薦候選商家。談判結束時,談判小組應當要求所有參加談判的商家在規定時間內進行最后報價。談判小組根據符合采購需求、質量、服務、最后報價等因素綜合評議后,簽署并提交談判報告,推薦候選商家。

第二十九條 采取單一來源采購方式的,應當按照本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行。其采購程序參照競爭性談判程序。

第三十條 學校詢價采購應按照以下程序進行:

(一)招標辦或歸口部門協調成立詢價小組。詢價小組由組長、專家共3人以上單數組成。詢價小組應當事先明確采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項。

(二)確定被詢價的商家名單。從符合相應資格條件的商家名單中,隨機確定三個及以上商家,向其發出詢價通知書。

(三)詢價。詢價小組要求被詢價的商家報出不得更改的價格。

(四)確定成交商家。詢價小組根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交商家。

第三十一條 日常零星的貨物和服務采購項目,由招標辦根據采購需求,采取協議供貨等方式定期組織采購。協議供貨采購應按照以下程序進行:

(一)招標辦或歸口部門協調成立協議供貨采購小組。采購小組由組長、專家共3人以上單數組成,也可以采取由招標辦、歸口部門、用戶單位3家派人參與的辦法組成。采購小組應當事先明確采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項。

(二)確定商家名單。采購小組可以從河南省政府采購網提供的年度協議供貨名單中直接選定商家進行交易,也可以采取組織多家供貨商家進行競價的方式采購。

(三)確定成交商家。采購小組根據采購需求、質量和服務等情況綜合比較后確定成交商家。

第三十二條 采取服務定點采購方式的,應當按照本辦法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行。其采購程序參照協議供貨采購程序。

第三十三條 根據招標項目的不同情況,學校招標可采用有標底、無標底、工程量清單計價、定額計價或限額招標的方法,個別零星維修工程無法準確計算工程量的可采用費率招標的方法。

第三十四條 學校開標會議應當在招標文件規定的時間和地點公開進行,邀請所有符合投標資格的投標商家代表參加。如有變動,應提前通知所有投標商家。開標會議由招標辦主持,在招標監督組監督下進行。開標程序如下:

(一)投標人簽到;

(二)主持人宣布開標會議開始;

(三)宣布監標、唱標及記錄人員名單和會議紀律;

(四)由投標商家代表當眾檢驗投標文件密封情況并宣布檢查結果;

(五)按簽到逆順序或抽簽順序唱標,投標商家對唱標無異議后可自行離場;

(六)宣布評標紀律,評標小組開始評標。

第三十五條 評標程序:

(一)初評。評標小組對投標單位的資質、投標保證金等進行審查以確定投標商家是否具有投標資格;對投標文件的有效性、完整性和對投標文件的實質性響應進行審查以確定投標文件是否有效;

(二)澄清。評標小組可以要求投標商家對投標文件中含義不明確的內容做出書面澄清或說明,并由其法人或授權代表簽字、蓋章,但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容;

(三)詳評。評標小組按招標文件的規定對資格審查和符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價;

(四)評標小組簽署并提交評標報告,根據招標文件要求依序推薦中標候選人;

(五)項目招標工作組確定評標結果;

(六)評標結束后,樣品由用戶單位封存。

第三十六條 對需要實地考察投標商家或中標候選人的項目,可通過到企業、用戶單位、有關技術部門了解情況或咨詢行業專家意見等多種形式進行??疾靸热莅ǎ浩髽I實力、產品質量、項目業績及產品信譽等。

考察結束后,考察組應提交考察報告。項目招標工作組聽取考察人員的報告,結合評審結果進行評議,確定中標商家。

第三十七條 在評標過程中有下列情形之一的,招標辦根據評標小組意見宣布暫緩評標或廢標,在核實情況后同項目招標工作組協商決定是否繼續評標或重新招標:

(一)到會投標商家或經資格審查和符合性審查,有效投標商家少于3家;

(二)招標項目的圖紙或技術資料不準確,足以實質影響招標結果,不能達到招標目的或可能給學校造成重大風險或損失的;

(三)所有投標報價均超出有效報價允許的浮動范圍,或投標商家報價明顯高于市場價格;

(四)投標商家有串標、陪標、圍標等弄虛作假行為的;

(五)其他足以影響招標活動公正性、合理性行為的;

(六)因重大變故,招標任務取消的。

廢標后,招標辦將廢標理由通知所有投標商家。

第三十八條 凡招標采購項目必須簽訂書面合同。用戶單位應當自中標通知書發出之日起20日內,按照合同標準文本、招標或談判文件、中標、成交商家投標或談判響應文件以及書面承諾,依據《河南大學合同管理辦法》規定的審簽程序,與中標、成交商家訂立書面合同。中標、成交商家未在規定的時間內按要求簽訂合同,或中標、成交商家自動放棄中標、成交結果的,招標人可按順序遞延確定新的中標、成交商家,原中標、成交商家的投標保證金做違約金處理,不予退還并取消其中標資格。

第三十九條 中標或成交商家應當按照合同約定履行義務,完成中標或成交項目。中標或成交商家不得向他人轉讓中標或成交項目,也不得將中標或成交項目肢解后分別向他人轉讓、轉包或違法分包。否則,中標或成交商家應當承擔相應責任。

第四十條 招標活動中形成的政府采購申請表、審批表,招標或談判文件、投標或響應談判文件、評標或談判記錄等材料是重要的法律文書,招標辦負有收集、保存和歸檔的責任。招標辦應根據學校檔案管理的要求,每年按時移交檔案館歸檔。

第六章 紀律與責任

第四十一條 學校招標采購工作接受全校師生員工的監督。任何單位和個人對學校招標采購活動中的違法、違規行為,有權舉報和投訴。相關部門應向學校如實反映情況,提供有關材料,自覺接受各方面的監督檢查。

第四十二條 下列事項必須保密:

(一)招標設有標底的,標底必須保密;

(二)評標專家名單在開標前必須保密;

(三)評標的過程必須保密;

(四)投標單位的商業秘密必須保密。

第四十三條 與投標商家有利害關系的人員不得進入相關招標項目的評標小組,已經進入的應當更換。

第四十四條 參與招標采購工作的所有單位和人員,均應遵守國家相關法律、法規和學校的有關規定,堅持原則,秉公辦事。嚴禁下列行為:

(一)將必須進行招標采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的;

(二)應招標采購而未招標采購的項目,歸口部門或用戶單位擅自實施的;

(三)以不合理的條件限制、排斥潛在投標商家,對潛在投標商家給予歧視待遇或限制投標商家之間競爭,或者指定供應商或施工單位的;

(四)招標項目當事人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標商家的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標情況的;

(五)無正當理由不按照依法推薦的中標侯選順序確定中標、成交商家或不與中標、成交商家簽訂合同的;

(六)歸口部門或用戶單位不按照招標或談判文件和中標、成交商家的投標文件確定的內容簽訂合同,或與中標、成交商家另行訂立背離合同實質性內容的協議損害學校利益的;

(七)與投標商家惡意串通、泄露招標秘密,影響招標公平競爭的;

(八)招標及相關考察活動中接受吃請,收受賄賂或獲取其他不正當利益的;

(九)招標采購活動中玩忽職守,不認真負責,給學校造成重大損失的;

(十)其他影響招標采購工作的行為。

凡違反以上規定者,視情節輕重,由學校給予直接責任人批評教育乃至黨政紀處分。構成犯罪的,移交司法部門依法追究其刑事責任。

第四十五 招投標過程中發生的各項爭議,視具體情節,分別由招標辦、監察處和學校招標領導組處理。

第七章 附 則

第四十六條 學校下屬獨立法人實體,可參照本辦法執行。

第四十七條 本辦法由河南大學國資辦負責解釋。

第四十八條 本辦法自印發之日起執行,原河南大學有關招標工作的所有規定同時廢止。

主辦:國有資產管理辦公室 督辦:校黨政辦公室

河南大學黨政辦公室 2014年12月17日印發



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