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《招投標法實施條例》解讀

錄入日期:2012年02月24日     已訪問:

明確財政部門如何監督工程建設項目

國務院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務院令,公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),有關《招標投標法》與《政府采購法》銜接問題的處理受業內關注。

《實施條例》第4條規定,財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。并首次明確由國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作,對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。此外規定,國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門,按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

對于工程定義,《實施條例》第2條進行了細化,稱工程建設項目是指“工程以及與工程建設有關的貨物、服務”,而這里的工程是指“建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等”,與工程建設有關的貨物是指“構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等”,與工程建設有關的服務是指“為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務”。

“工程”定義與《政府采購法》一致。第84條規定,政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的,從其規定。

《實施條例》共分7章85條。相對于《招標投標法》,增加了“投訴與處理”一章。第61條規定,投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的,由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

此外,《實施條例》還針對《招標投標法》實踐過中存在的虛假招標、串通投標、評委會責權不對等、監管部門不依法履行職責、領導干部插手干預招標投標活動等問題進行了規定。對招標投標交易場所、電子招投標、招標投標信用制度以及職業資格管理等作了規定。

據悉,《實施條例》經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過,將于2012年2月1日起正式施行。

《招標投標法》自2000年1月1日起施行,至今已有12年。

實施條例界定17種行為為串通

日前印發的《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)認定兩類17種行為為串通投標。

《實施條例》第41條規定,招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;招標人授意投標人撤換、修改投標文件;招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標人與投標人串通投標。

第39條規定,投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;投標人之間約定中標人;投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動等5種行為被界定為屬于投標人相互串通投標。

第40條規定,不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;不同投標人的投標文件相互混裝;不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等6種情況將被視為投標人相互串通投標。

此外,《實施條例》進一步充實細化了相關法律責任,規定有此類行為的,中標無效,沒收違法所得,處以罰款;對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內的投標資格,直至吊銷其營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

實施條例對下屬單位投標現象說“不”

日前出臺的《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)對招標投標中的回避制度進行了細化和補充,在原評審專家回避制度外,增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。

《實施條例》第34條規定,與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。這也是對去年爭議一時的采購人下屬單位投標現象說“不”。

此外,《實施條例》對領導干部應當回避而不得干預招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規定,并進一步明確法律責任。對評標委員會成員提出了4項禁止,即不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。并進一步明確相關法律責任。

招標文件禁設最低投標限價

日前發布的《招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)明確規定,招標人不得在招標文件中規定最低投標限價。

《實施條例》在招標環節作了多項細化和增補規定,尤其是對招標文件的內容進行了多項細化規定。第23條規定,招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

此外,《實施條例》新增了關于編制資格預審文件,資格預審文件或者招標文件的發售期、費用、提交時間,對資格預審文件有異議該何時提出及投標有效期、投標保證金等相關規定。第28條規定,招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。而《招標投標法》第21條規定,招標人根據招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

此外,《實施條例》對招標環節作了諸多細化規定,堵住了許多執行漏洞。如對可以使用邀請招標的2種情況及可以不進行招標的5種情況進行了清晰的界定。還對招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的7種情況及與標底相關的問題做了詳細說明。



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