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河南省黃素麗:解讀政府采購法

錄入日期:2017年06月26日     已訪問:

《中華人民共和國政府采購法》解讀 計財處 黃素麗

《中華人民共和國政府采購法》簡稱《政府采購法》,于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。2003年1月1日起實施。

一、制定《政府采購法》本意

一是社會主義市場經濟的客觀需要

社會主義市場經濟,應是法制經濟,規范國內最大的消費市場——政府采購市場,發揮財政的客觀調控作用,對于社會主義市場經濟的發展將起重要作用。

二是依法行政的客觀要求

政府的采購行為與其作為社會管理者的行為有著原則的區別。在政府采購活動中,政府是市場參與者,與其他市場主處于平等的地位。但同時,我們也應當看到,在政府采購活動中,政府所扮演的角色與其他的市場主體仍有一定的區別,政府不是簡單地為滿足自己的需求而采購,作為市場上最大的買主,其采購行為對宏觀經濟的運行有著舉足輕重的影響,是現代社會政府調控經濟的重要手段。正因如此,我們又不能簡單地將政府的采購行為與一般市場主體的行為等同起來,也就是說,不能將政府的采購行為看成是單純的商業行為。制訂政府采購法規既要遵循市場的客觀規律,使政府的采購行為市場化,防止其濫用職權,又要保障政府通過采購行為調控經濟,實現社會經濟持續、穩定發展的目標。

三是節約資源,提高財政性資金的使用效益的制度保證

在傳統的財政支出管理體制下,財政性資金的使用效益不高,浪費比較嚴重。政府采購主要由各部門分散運行,未能有效發揮批量采購的價格效應和示范效應;由于對采購標準缺乏控制,一些部門超前消費,互相攀比;采購的決策秩序不夠規范和科學,一些項目明顯決策失誤,造成浪費。建立健全政府采購法制,就是要改革舊的財政支出管理制度,對政府采購方式進行制度化、科學化,提高財政性資金使用效益。

四是適應我國加入WTO的迫切要求

加入WTO就是要全面的對外開放,政府采購市場也不例外,隨著全球國際貿易一體化進程的加快以及我國政府采購市場的對外開放,國內企業必須與國外企業處于同等的競爭環境。一方面,為了促使國內企業的發展達到國際先進水平,我們必須根據國際慣例,制定我們的政府采購法律、法規;另一方面為了保護、支持民族工業的發展,提高其國際競爭力,在未加入WTO《政府》時,制定有傾向性的政府采購政策,更有助于扶持我國處于較弱勢的民族工業。

五是促進公平交易,維護競爭秩序的環境保證

在市場經濟條件下,市場對資源的優化配置起著基礎性的作用。要使市場的作用得到充分發揮,實現公平競爭是其必要條件。政府作為市場上的最大買主,其采購行為是否規范,是否符合市場經濟的客觀規律,對能否實現公平競爭有著舉足輕重的影響。故在制訂政府采購法制的過程中,始終堅持公開、公平、公正的原則,將競爭性方式作為政府采購的基本方式,切實保障供應商的合法權益,促進市場的健康發展。

六是從源頭上遏制腐敗,防止政府尋租行為的制度保障,政府采購制度通過公開、競爭的透明機制,消除采購活動中的腐敗現象,促使政府官員依法行政、維護政府的形象。

二、制定該法的背景及過程

1、背景

前面講到了的立法的必要性,由一點需要特別指出的是,我國在頒布實施《政府采購法》的過程中,有其特定的歷史原因,即我國加入WTO的后,需要啟動加入WTO《政》的談判。所謂WTO《政》是1994年關貿組織烏拉圭回合談判期間,對《守則》進行了大幅度的調整后形成了《政府采購協議》,《協議》中規定,采購實體不僅包括中央政府,還包括地方政府以及公用事業單位,并相應規定了中央政府、地方政府、公用事業單位貨物、工程和服務采購的門檻價。作為WTO必備條款,2000年我國已對WTO成員國作出承諾,對我國政府采購市場進行開放。這就要求我們盡快的在政府采購這一領域中建立規范的法律制度。

2、法律形成的過程

鑒于政府采購對經濟發展的重要作用,我國政府于1995年開始進行試點工作,1998年試點范圍迅速擴大,2000年政府采購工作已在全國全面鋪開,當年政府采購支出占財政支出的2。07%,在2000年機構改革中,絕大多數省級地方政府在省級財政部門設置了政府采購管理機構和政府采購執行機構。在加強政府采購機構建設的同時,各地區均設立了政府集中采購機構(即采購中心),負責組織實施本級政府納入集中采購目錄范圍內的采購事務。經過試點和借鑒國外經驗,已初步形成的政府采購制度框架,財政部1999年頒布了《政府采購管理暫行辦法》,之后又陸續頒布了《政府采購招投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監督暫行辦法》、《政府采購品目分類表》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》以及《中央單位政府采購管理實施辦法》等一系列規章制度。2002年,為進一步規范政府采購行為,使各地的政府采購工作在標準、制度、操作上統一起來,由全國人大第九屆代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法》,2003年1月1日起實施?!墩少彿ā返某雠_,標志著政府采購行為在運行程序、預算編制、采購方式的執行、合同訂立和驗收、資金結算等環節的制度化、規范化。

三、政府采購法的內容

政府采購法共分九章、八十八條

第一章總 則

主要講制定本法的意義,法律適用范圍和遵循的原則。

即:第一條為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。

第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第二章政府采購當事人

包括采購人、供應商和采購代理機構等。

第十五條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

第十六條集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

采購代理機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜。

第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購。

第三章政府采購方式

第二十六條政府采購采用以下方式:

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價;

(六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用邀請招標方式采購:

(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用競爭性談判方式采購:

(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用單一來源方式采購:

(一)只能從唯一供應商處采購的;

(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購。

第四章政府采購程序

政府采購程序首先是編制政府采購預算,其次由政府采購監管部門根據采購的項目和金額確定采購方式,然后有采購代理機構組織實施,確定中標、成交供應商。

對采用招標方式的政府采購,法律在時間上作出了規定,法律第三十五條規定,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。

對采購文件,法律也作出了規定,第四十二條采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

第五章政府采購合同

即:政府采購項目的具體實施階段

第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

第四十四條政府采購合同應當采用書面形式。

第六章質疑與投訴

主要是供應商對采購人或采購代理機構提出的質詢,法律

第五十一條規定,供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。

第五十三條采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。

第五十五條質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

第五十八條投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

所以在進行政府采購活動中,我們必須嚴格按照法律程序進行,否則,很容易受到供應商的質。

第七章監督檢查

法律第五十九條政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。

監督檢查的主要內容是:

(一)有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況;

(三)政府采購人員的職業素質和專業技能。

在政府采購活動中,除財政部門負有監督檢查外,審計部門、監察部門都有監督檢查的職責。

法律第六十七條依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督。

第六十八條審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動,應當接受審計機關的審計監督。

第六十九條監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第八章法律責任

即對采購當事人違法行為進行處罰的規定。

對采購人違法行為的規定,法律第七十四條規定,采購人對應當實行集中采購的政府采購項目,不委托集中采購機構實行集中采購的,由政府采購監督管理部門責令改正;拒不改正的,停止按預算向其支付資金,由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對供應商違法行為的規定,法律第七十七條規定,供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;

(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;

(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的;

(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。

對采購代理機構違法行為處罰,法律第八十二條規定,政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核,有虛假陳述,隱瞞真實情況的,或者不作定期考核和公布考核結果的,應當及時糾正,由其上級機關或者監察機關對其負責人進行通報,并對直接負責的人員依法給予行政處分。

集中采購機構在政府采購監督管理部門考核中,虛報業績,隱瞞真實情況的,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款,并予以通報;情節嚴重的,取消其代理采購的資格。

第九章附 則 規定的不適用本法的特殊情況和實施日期

即:第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。

第八十六條軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

四、我省實施本法的概況

我省政府采購工作實行較晚,2000年機構改革時,省財政廳設立了政府采購處,作為政府采購的監督管理部門,加大了對政府采購工作的宣傳力度,在2001年編制預算時,開始逐步編制政府采購預算。2002年2月2日,河南省人民政府第137次常務會議審議通過了《河南省政府采購管理暫行辦法》、《辦法》明確了財政部門職能權限,規范了政府采購的方式、程序和監督管理方法。2003年,河南省財政廳印發了《河南省省級政府采購預算管理暫行辦法》和關于進一步明確河南省省級政府采購有關業務流程的通知。2005年,根據《中華人民共和國采購法》和財政部第18號部長令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、19令《政府采購信息公告管理辦法》、20號令《政府采購供應商投訴處理辦法》精神,印發了監督《河南省財政部門政府采購監督管理主要職責》和《河南省政府采購代理機構管理暫行辦法》。隨著政府采購法的頒布實施和各項制度的建立,我廳也在廳機關和廳屬單位積極宣傳,對屬于《河南省省級政府采購目錄及限額標準》內的項目實行政府采購,并于2003年制定《河南省民政廳政府采購運行程序暫行規定》和《河南省民政廳設備購置管理辦法》規定了集中采購和分散采購的程序、方法。

回顧我廳這幾年的政府采購工作,采購的項目逐年增多,范圍和規模逐年擴大、,除辦公用品的政府采購外,我們對專項資金中用于購置的資金也都實行了政府采購。在政府采購的實際操作過程中,我們得到了廳領導和各處室(局)領導和同志們的大力支持,如優撫處、福利處、辦公室、軍休處、退伍處、區劃處、勘界、老齡、紀檢監察室等相關處室的積極配合,圓滿地完成政府采購預算任務。在這里,我代表計財處對各位領導表示深深的謝意。從另一方面來講,通過政府采購也提高了我們原本有限的資金的使用效益,節約了大量資金,更好地服務了我省民政事業。



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